Практическое занятие № 1

Сущность конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Цель: раскрыть основные положения конституционного строя, прав человека и гражданина, уметь их правильно применять в жизненных ситуациях.

Вопросы:

1.Основополагающие принципы конституционного строя Украины.

2.Правовой статус человека и гражданина.

3.Правовая гарантия защиты Конституции Украины.

Слово «конституция», как и многие другие юридические термины, пришли к нам из Древнего Рима. Так назывались указы римских императоров ( constitutio – устанавливаю, утверждаю). В средневековой Европе конституциями называли разного рода нормативно- правовые акты, в частности постановления сеймов Речи Посполитой. Первые конституции в современном смысле этого слова приняты в США (1787), Польше и Франции (1791)

КОНСТИТУЦИЯ – важнейший нормативный акт, который имеет высшую юридическую силу, содержит систему правовых норм, регулирующих основы общественного строя, отношения человека и гражданина с государством, основы организации самого государства. Конституция занимает ведущее место в законодательстве страны и определяет исходные принципы национальной системы права. Высшая юридическая сущность Конституции проявляется, во-первых, в приоритетном характере конституционных норм по сравнению с нормами законов и подзаконных актов; во-вторых, сами законы и иные нормативные акты принимаются предусмотренные Конституцией органами и в установленном ею порядке. Таким образом, Конституция – главный источник права, основа всей системы правового регулирования общественных отношений в государстве. Акт, противоречащий Конституции, подлежит отмене или приводится в соответствие с ней.

Конституция Украины была принята Верховной Радой Украины 28 июня 1996г. Она состоит из преамбулы, 15 разделов, 161 статьи.

Нормы Конституции являются нормами прямого действия. В силу этого стало возможным обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основе Конституции даже при условии отсутствия регулирования правовых отношений другими нормативными актами. Конституция соединяет в себе качества стабильности и динамизма. С одной стороны, она является устойчивым правовым документом, с другой – требует своевременного внесений и дополнений. Для внесений изменений в Конституцию предусмотрен особый порядок.

Роль Конституции в обществе реализуется в ее функциях, среди которых можно выделить три: 1) политическая – заключается в признании и закреплении принципов политического, экономического, идеологического многообразия. Никакая идеология не признается в государстве как обязательной. 2) социальная – Конституция учитывает в значительной степени социальные интересы различных групп населения. 3) гуманитарная – предполагает воплощение в Конституции общечеловеческих ценностей, закрепление в ней прав и свобод, характерных для цивилизованного общества, и признания общепринятых норм и принципов международного права составной частью правовой системы государства.

Конституционный строй – это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в строгом соответствии с конституцией. Иначе говоря, конституционный строй – это воплощение в жизнь предписаний конституции. Принципы конституционного строя закреплены в разделе 1 Конституции Украины. К принципам конституционного строя Украины относятся:

1) суверенность. Украина является независимым государством, полноправным субъектом международного права и международных отношений. Власть Украинского государства распространяется на всю его территорию.

2) демократизм. Демократия – это правление сформированное и действующее по воле народа. Народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления.

3) гуманизм. Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. Государство содействует консолидации и развитию украинской нации, развитию украинской нации, развитию всех коренных народов и национальных меньшинств;

4) социальность. Конституция провозглашает Украину социальным государством. Сущность данного принципа состоит в том, что государство оказывает помощь тем группам населения, которые не могут самостоятельно поддерживать достойный уровень человеческого существования: инвалидам, сиротам, безработным и т.д.

5) верховенство права. Сущность данного принципа состоит, во- первых, в признании приоритета прав перед иными социальными нормами, во-вторых, в признании приоритета прав человека перед государством, в-третьих, в подчинении государства общепризнанным нормам международного права. Составным элементом принципа верховенства права является утверждение верховенства Конституции Украины в системе нормативно- правовых актов.

6) плюрализм. Общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия. Сущность данного принципа состоит в том, что, во-первых, в Украине могут существовать различные формы собственности и различные виды предпринимательства. Во- вторых, в Украине существует многопартийность. В- третьих, существует возможность различных идей и теорий. Государство гарантирует равенство всех субъектов права собственности и хозяйствования, свободу идеологического выбора и политической деятельности.

7) разделение властей. Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Органы государственной власти обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией и законами Украины.

8) республиканизм. Конституция закрепляет республиканскую форму правления, что согласуется с историческими традициями украинской государственности и с принципом демократизма.

9) унитаризм. Конституция закрепляет унитарную форму государственного устройства Украины.

10) разграничение государства и местного самоуправления. В Украине признается и гарантируется местное самоуправление. Территориальные громады и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно, независимо от государства решать вопросы местного значения.

Украинское государство защищает конституционный строй и обеспечивает его стабильность. Этот институт конституционного права имеет особый уровень защиты: внесений изменений в раздел 1 Конституции Украины возможно только в случае одобрения их всеукраинским референдумом.

В настоящее время Украина находится только в начале пути утверждения конституционного строя. Ведь конституционный строй не сводится к существованию демократической конституции, а становится реальностью только тогда, когда конституция соблюдается как гражданами, так и самим государством.

На конституционном уровне в Украине закреплены принципы государственной политики, направленные прежде всего на обеспечение прав и свобод человека, создание достойных условий для его жизни. Впервые в Украине Конституция провозглашает человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность наивысшей ценностью. Главной конституционной обязанностью государства является утверждение и обеспечение прав и свобод человека. Кроме того, государство отвечает перед человеком за свою деятельность (например, граждане имеют право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного незаконными действиями или бездействиями со стороны государственных органов и должностных лиц).

Необходимо также обратить внимание на содержание терминов, применяемых Конституцией. Прежде всего следует разграничить определения «человек», «гражданин», «личность». Под термином «человек» понимается продукт природы, субъект общественно-исторической деятельности и культуры. Определение «гражданин» всегда связанно с государством, т.е. подразумевается человек, относящийся к населению конкретного государства и наделенный им юридическим статусом. Термин «личность» определяет индивида как продукт общества, который обладает устойчивой системой социально значимых черт.

Для теории и практики весьма важно раскрыть сущность, смысл конституционных прав, свобод и обязанностей. Конституция не предусматривает их деление на более или менее значимые, чем подтверждается их равноценность. Основные права и свободы обладают двумя свойствами. Первое из них – неотчуждаемость: ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть отнято государством или ограниченно в объеме, кроме случаев, в ней предусмотренных. Второе свойство основных прав и свобод определяется механизмом их возникновения.

Права и свободы человека и гражданина является ядром правового статуса личности в Украине.

Институт конституционных прав и свобод базируется на следующих принципах:

1) неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека. Права и свободы человека не должны быть объектом посягательств со стороны других людей или государства.

2) неисчерпаемость прав и свобод человека и гражданина. Сущность данного принципа состоит в том, что развитие человека и общества приведут к появлению и закреплению правом граней свободы.

3) недопустимость упразднения или сужения объема и содержания прав и свобод. При принятии новых законов или изменений действующих законов не допускается отмена или искажение закрепленных Конституцией Украины прав и свобод.

4) равенство. Конституция Украины не допускает привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам.

5) взаимосвязь прав и обязанностей. Обладание правами налагает на человека и гражданина обязанности перед другими людьми и перед обществом.

Классификация конституционных прав человека и гражданина:

1) гражданские (личные) права. По – другому эту группу прав называют естественными правами, подчеркивая при этом прирожденный, изначально присущий человеку характер. К гражданским правам принадлежит права на жизнь, на уважение человеческого достоинства, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и корреспонденции, невмешательство в личную и семейную жизнь, свободу передвижения, свободу совести и мировоззрения, свободу печати.

2) политические права. К ним относятся активное и пассивное избирательное право, право на организацию и участие в политических партиях, общественных организациях, право на обращение к властям, право собрания, митингов и демонстраций.

3) социальные права. В широком смысле социальные права - это право на получение определенных положительных услуг со стороны государства. К ним относятся права на труд, на отдых, на социальную защиту, на достойный уровень существования, на охрану здоровья.

4) экономические права. Эта группа прав человека и гражданина связана с экономическими, прежде всего имущественными отношениями. К ней относятся право собственности, право на предпринимательскую деятельность.

5) экологические права. Это права на безопасные для жизни и здоровья условия существования человека.

6) культурные права. В широком смысле это право на доступ к сокровищам мировой культуры, в том числе при помощи системы образования, и право на творчество (научное, художественное, техническое).

Система конституционных прав человека и гражданина в Украине соответствует международным стандартам прав человека.

Конституционные обязанности – это установленные Конституцией Украины виды необходимого поведения лиц, постоянно или временно пребывающих на территории Украины.

Одним из важнейших правовых принципов является единство прав и обязанностей. Поэтому наряду с разнообразными по характеру правами человека и гражданина Конституция Украины фиксирует ряд конституционных обязанностей. К ним относятся:

1) защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины. В соответствии с этим установлена также обязанность нести военную службу. Эта обязанность распространяется только на граждан Украины. Особым видом данной конституционной обязанностью является альтернативная (невоенная) служба. Право на нее имеют граждане Украины, принадлежащие к действующим религиозным организациям, вероучение которых не допускает пользование оружием и службы в вооруженных силах.

2) уважение государственных символов Украины, а именно – Государственных Флага, Герба и Гимна.

3) охрана природы и культурного наследия. Каждый (т.е. гражданин Украины, иностранный гражданин или подданный, лицо без гражданства) обязаны не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки.

4) уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить налоги и сборы в порядке и в размере, установленных законом. Эта обязанность включает также ежегодное предоставление в налоговую инспекцию по месту жительства декларации о своем имущественном положении и доходах за истекший год.

5) соблюдение и исполнение законодательства Украины. Каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей. Незнание законов не освобождает от юридической ответственности.

6) получение полного среднего общего образования. Эта обязанность адресована каждому человеку.

7) взаимные обязанности родителей и детей. Родители обязаны содержать детей до их совершеннолетия. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Личные (гражданские) права и свободы человека-это закрепленные правом возможности физического существования и духовного развития человека.

Личными правами обладают все проживающие на территории Украины индивиды безотносительно к своему состоянию (граждане Украины, иностранные граждане и подданные).

Конституция Украины содержит следующий перечень личных прав человека:

1) право на свободное развитие личности. Каждый человек имеет право сам определять свою судьбу, ставить перед собой определенные цели, выбирать средства для достижения этих целей. Но, разумеется, при этом он не должен нарушать прав других людей.

2) право на жизнь. Конституция Украины закрепляет право на жизнь при помощи запрета произвольного (незаконного) лишения жизни. Верховная Рада Украины отменила уголовное наказание в виде смертной казни. Никто не может быть лишен жизни даже по решению государственного органа. Второй важный компонент закрепления права на жизнь- право человека на самозащиту от противоправных посягательств на жизнь и здоровье.

3) право на уважение человеческого достоинства. Это личное право тоже обеспечивается установлением запретов на противоправные действия, посягающие на человеческое достоинства. Таковы пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, принудительные медицинские или научные опыты на человеке.

4) право на свободу и личную неприкосновенность. Сущность права на свободу состоит в том, что в Украине запрещены любые формы собственности, а именно рабство и сходные с ним институты (долговая кабала). Неприкосновенность личности является важной гарантией свободы человека, прежде всего свободы от произвольных действий должностных лиц государства. Согласно Конституции Украины никто на может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по решению суда. В случае настоятельной необходимости предотвратить преступление или его пресечь правоохранительные органы могут применить содержание лица под стражей в качестве временной меры пресечения. Обоснованность этой временной меры пресечения в течение семидесяти двух часов должна быть проверена судом.

5) неприкосновенность жилища. Жилище есть продолжение человеческой личности, важная гарантия ее свободы и неприкосновенности. Недаром сложилась поговорка: «Мой дом - моя крепость». Конституция Украины гласит, что проникновение в жилище, проведение в нем осмотра или обыска могут осуществляться только по решению суда. Исключения из этого правила допускается только для спасения жизни и имущества людей (например, при пожаре, стихийном бедствии), а также в целях преследования лиц, подозреваемых в совершении преступления.

6) тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной корреспонденции. Это норма Конституция Украины тоже является гарантией свободы личности. Исключения (т.е. ознакомление с корреспонденцией должностными лицами государства) могут быть установлены только судом с целью предотвратить преступление или установить истину при расследовании уголовного дела, если иными способами информацию получить не возможно.

7) невмешательство в личную и семейную жизнь. Тайна личной и семейной жизни – еще одна грань свободы личности. Конституция Украины запрещает сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

8) свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право на свободный въезд в Украину и выезд из Украины. Это личное право распространяется только на лиц, которые находятся в Украине на законных основаниях. Иностранный гражданин или подданный, нарушающий законы Украины, может быть выдворен за пределы Украины. В тоже время гражданин Украины не может быть лишен права в любое время возвратиться в Украину, не может быть выдворен за пределы Украины.

9) право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Свобода мысли в принципе не может быть ничем ограничена – ведь контролировать и регулировать человеческое мышление невозможно. Свобода же слова и печати в Украине, как и в любой демократической стране, имеет определенные пределы.

10) свобода мировоззрения и вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (быть атеистом), отправлять религиозные культы и ритуальные обряды, осуществлять религиозную деятельность.

Политические права и свободы граждан Украины – это установленные правом возможности лица принимать участие в управлении общественными и государственными делами.

Конституция Украины закрепляет следующие политические права и свободы:

1) право на свободу объединения в политические партии и общественные организации. Граждане Украины имеют право объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и удовлетворения разнообразных законных интересов.

2) право граждан принимать участие в управлении государственными делами. Это право включает возможность участия во всеукраинском и местных референдумах, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на доступ к государственной службе и службе в органах местного самоуправления.

3) право граждан на проведение собрание, митингов, шествий и демонстраций. Сущность этого права – свободное обсуждение всех вопросов государственной и общественной жизни, выражение своей позиции по этим вопросам.

4) право на обращение в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Каждый человек имеет право направлять индивидуальные и письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов.

Экономические права человека и гражданина – это право быть участником экономических, прежде всего имущественных отношений.

Экономические права имеют исключительную важность для правового статуса личности в целом, так как они направлены на удовлетворение первостепенных потребностей человека (в питании, одежде, жилье и т.д.) путем участия в производстве материальных и духовных благ и пользования ими.

Конституция Украины закрепляет следующие экономические права человека и гражданина:

1) право собственности. Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности. Таким образом, право частной собственности – это право, принадлежит каждому человеку, безотносительно его правового состояния. Кроме того, граждане Украины для удовлетворения своих потребностей могут пользоваться объектами права государственной и коммунальной собственности.

2) право на предпринимательскую деятельность. Каждый человек имеет право на свой риск осуществлять деятельность, направленное на систематическое получение прибыли. Конституция Украины содержит ряд ограничений этого права: не могут заниматься предпринимательством должностные лица государства и органов местного самоуправления; не допускается злоупотребление монополией и недобросовестная конкуренция; государство вправе контролировать качество и безопасность производимых продукции, услуг и работ.

Социальные права – это право на достойный человека уровень жизни и социальную защиту со стороны общества и государства.

Социальные права, закрепленные Конституцией Украины, включают:

1) право на труд. Каждый имеет право зарабатывать себе на жизнь трудом, вид которого он свободно избирает или на который свободно соглашается. Использование принудительного труда в Украине запрещено (принудительным трудом не считается: исполнение конституционных обязанностей; работа, выполняемая в соответствии с решением или приговором суда; работа или служба в соответствии с законами о военной и о чрезвычайном положении). Каждый имеет право на надлежащие условия труда, на защиту от незаконного увольнения, на своевременное плучение заработной платы.

2) право на забастовку. Этим правом обладают только работники исключительно для защиты своих экономических и социальных интересов. Забастовки с политическими целями в Украине запрещены. Ограничения в реализации права на забастовку связаны с необходимостью обеспечения национальной безопасности, охраны здоровья, прав и свобод других людей. Запрещено принуждать кого – либо к участию или к неучастию в забастовке.

3) право на отдых. Таким правом обладает каждый трудящийся. Отдых включает в себя: день или дни еженедельного отдыха, праздничные дни, ежегодный отпуск.

4) право на социальную защиту. Граждане Украины имеют право на социальную защиту в случаях полной, частичной или временной потере трудоспособности, потере кормильца, безработицы по не зависящим то них обстоятельствам, в старости, в некоторых иных случаях, предусмотренных законом. Например, законодательством Украины предусмотренная государственная помощь семьям с детьми.

5) право на жилище. Государство не может предоставить жилище: для этого понадобились бы колоссальные средства. Оно лишь создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилище, приобрести его в собственность или взять в аренду. Вторым аспектом права на жилище является его нерушимость. Никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона, и только по решению суда.

6) право на достаточный уровень жизни. Конституция Украины содержит определение понятия «достаточный жизненный уровень»: достаточное питание, одежду, жилище. В первую очередь достижения этих жизненных благ связано с усилиями самого человека, его производительной деятельностью. Но лицам, которые по объективным причинам не могут участвовать в производстве материальных и духовных благ, на помощь должны идти государство и общество.

7) право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование. Реализация этого права тоже во многом зависит от усилий самого человека (от здорового образа жизни, занятий спортом и т.д.). В то же время государство берет на себя обязанность финансировать соответствующие социально-экономические, медико-санитарные и оздоровительно-профилактические программы. Государство создает условия для эффективного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания. Это значит, что те, кто не в состоянии оплатить медицинские услуги, должны получать бесплатную медицинскую помощь.

ВЫВОД: Конституционные права, свободы и обязанности, будучи по своему выражению юридическим воплощением цивилизованного способа существования человека, являются основополагающими для социального и правового положения человека и гражданина в обществе и государстве.

Следует также отметить, что права, свободы и обязанности человека и гражданина закрепляются в разделе 2 Конституции, сразу же после «Общих положений», что свидетельствует об их приоритете среди других конституционных установлений. Кроме того, им отведена почти треть объема Конституции: около пятидесяти ее статей посвящены правовому статусу граждан.

Вопросы для самопроверки:

1. Дать понятие Конституции Украины.

2. Перечислить основные принципы конституционного строя Украины.

3. Классификация конституционных прав человека и гражданина.

4. Перечислить основные конституционные обязанности.

5. Личные, политические, социально – экономические права человека.

Практическое занятие № 2

Право-особый вид социальных норм

Люди живут и реализуют свои интересы преимущественно в общественных отношениях. Вне общества человек, все присущие ему качества не имеют смысла. Общение, или иначе — общественные отношения не хаотичны. Они подчинены (хотя люди всегда в полной мере это осознают) особым правилам ведения — социальным нормам.

Социальные нормы — это правила человеческого общежития, регулирующие отношения людей между собой,

Их отличительные признаки:

1) социальные нормы являются типовой моделью (об
разцом) поведения человека. Они направлены на регулиро
вание всех общественных отношений;

2)социальные нормы носят общий характер, то есть
рассчитаны на многократное применение;

3) исполнение социальных норм обеспечивается опре
деленными средствами воздействия (внутреннее убежде
ние человека, общественное осуждение, государственное
принуждение).

Виды социальных норм:

1) нормы морали (этические нормы) — относительно устойчивые представления людей о добре и зле, справедливости и несправедливости. Мораль оценивает поведение человека при помощи понятий «хорошо» и «плохо». Нормы морали, как правило, не зафиксированы документально, они передаются из поколения в поколение и существуют как нравственные ориентиры в сознании людей. Например, очевидно, что лгать — плохо;

2) нормы права — общеобязательные, формально определенные установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой правила поведения. Например, норма права предписывает гражданам Украины ежегодно представлять декларацию о доходах;

3) религиозные нормы— правила поведения верующих и которые сложились на базе представлений о Боге и об угодном ему поведении. Эта группа социальных норм («фиксирована в священных книгах христиан, иудеев, Мусульман, буддистов — Библии, Коране, Ведах, в устных преданиях. Нормы религии регулируют отношения верующих в рамках церкви или иных религиозных организаций, порядок отправления культовых обрядов.

4) нормы объединений граждан (корпоративные порты) нормы, созданные объединениями граждан, в том числе трудовыми коллективами, предпринимательскими союзами. В основном они закрепляют порядок формирования Корпораций, права и обязанности их членов. Таковы, наприиер устав Христианско-демократической партии Украины.

5) обычаи и традиции — стихийно сложившиеся, передающиеся из поколения в поколение правила обыденного поведения. Таковы, например, обычай пожимать друг другу руку при встрече, традиция встречать Новый год;

6) эстетические нормы — относительно изменчивые представления людей о прекрасном и уродливом. Этим нормам люди следуют зачастую не вполне сознательно (выбор одежды, манера поведения).

Исполнение большинства социальных норм обеспечивается негосударственными средствами: общественным осуждением, санкциями со стороны объединений граждан и церкви (например, исключение из партии, покаяние или отлучение от церкви). Государство обеспечивает только нормы права.

Взаимосвязь социальных норм

При всем своем различии социальные нормы тесно взаимосвязаны. Взаимосвязь проявляется в следующих, объединяющих их признаках:

1)регулятивность — все социальные нормы регулируют общественные отношения путем установления определенных правил поведения человека в обществе;

2)единство цели — все социальные нормы направлены
на упорядочение жизни, на стабильность и спокойствие в
обществе. Результатом реализации (воплощения в жизнь)
социальных норм является общественный порядок. Нор
мы религии, морали, права имеют также огромный воспитательный потенциал, они оказывают влияние на формирование человеческой личности;

3) единство оценки желательного и нежелательного для
общества поведения — нередко и право, и религия, и мораль
запрещают или дозволяют одну и ту же линию поведения,
Например, кража правом расценивается как преступление,
религией — как грех, моралью — как плохой поступок
Причинение вреда нападающему в результате самообороны
оправдывается и правом, и моралью.

Взаимосвязи социальных норм носят парный или многосторонний характер. Например, и мораль, и религия требуют уважительного отношения детей к родителям. В то же время право не содержит аналогичного предписания. Уважение, любовь, привязанность — это глубоко внутренние чувства человека, которые не поддаются правовому регулированию. Не содержат каких-либо требований на этот счет и другие социальные нормы. Таким образом, взаимосвязь морали и религии в данном случае носит парный xaрактер.

Рассмотрим с точки зрения социального регулирования такое явление как собственность. На ее защите стоят и право, и мораль, и религия, и корпоративные нормы. В данном случае можно говорить о многосторонней взаимосвязи социальных норм.

Взаимосвязь социальных норм проявляется и в том, что неправовые нормы могут приобрести правовое оформление. Например, оскорбительные приставания к прохожим, нецензурная брань в общественном месте (нарушение норм морали) расцениваются как административное правонарушение (мелкое хулиганство) и в качестве такового наказываются. Некоторые религиозные праздники (например, Рождество Христово, Пасха) в Украине закреплены трудовым законодательством.

Понятие и признаки права

Право — это тоже совокупность социальных норм, имеющих, однако, особый характер. Ответить на вопрос: «Что

такое право?»

Чтобы выйти на опредение права, необходимо выяснить его сущность и социальное назначение, которые проявляются через следующие его признаки:

1)обязателъностъ. Правовые предписания адресованы всем участникам правовых отношений и обязательны для них;

2)нормативность. Право состоит из правил общего характера, рассчитанных на неоднократное применение. Право выступает как равный масштаб и модель поведения людей.

3)формальная определенность. Правовые нормы, как правило фиксируются в письменном виде, они имеют четкую логическую структуру. Право устанавливает определенные рамки поведения человека, однозначно формулируя его права и обязанности;

4)системность, Право представляет собой целостную систему взаимосвязанных норм, в которой у каждой нормы есть свое, строго определенное место и взаимосвязь с другими нормами;

5)связь с государством. Право связано с государством, Прежде всего тем, что правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством. Право охраняется государственным принуждением;

6) регулятивность. Право выступает в качестве регулятора общественных отношений, и в этом состоит его главная социальная ценность;

7)выражение меры свободы и справедливости. Право
нередко называют, математикой свободы. Действительно,
право воплощает основные права и свободы человека, пре
доставляет человеку легальную возможность реализовать
свои интересы, не нарушая прав и свобод других людей.
Кроме того, оно устанавливает баланс между поведением
человека и его социальным положением (справедливость).
В этом состоит личностная ценность права.

Исходя из приведенных выше признаков можно дать следующее определение права.

Право — это система общеобязательных, формально-определенных, установленных и охраняемых государством правил поведения, регулирующих общественные отношения и выражающих меру свободы и справедливости.

Право — особый вид социальных норм

Будучи разновидностью социальных норм, нормы права обладают всеми признаками этих норм (регулятивное нормативность, обеспеченность) и в то же время отличаются от них специфическими свойствами.

1)формирование и действие права тесно связано с госу
дарственной деятельностью. Государство придает праву
общеобязательный характер и сообщает ему принудительную
силу. Государственное принудительное воздействие
обеспечивает воплощение правовых норм в жизнь в тех
случаях, когда люди добровольно не исполняют или не
соблюдают их;

2)нарушение нормы права влечет негативную реакцию
государства в виде юридической ответственности. Она
выступает как наиболее серьезный по своим последствиям
для человека вид социальной ответственности. Например,
мерой юридической ответственности может быть лишение
свободы, крупное имущественное взыскание, лишение
права заниматься определенным видом деятельности. Нару
рушение же норм морали влечет лишь общественное осуждение, а нарушение религиозной нормы — санкции со
стороны церкви;

3)действие норм права распространяется на всех людей,
Распространение действия права не зависит от воли и желания человека; даже незнание правовой нормы не освобождает от необходимости ей следовать и не освобождает от ответственности в случае ее нарушения. Напротив, действие религиозных или корпоративных норм распространяется на человека только при его добровольном согласии.
Например, нормы православной церкви действуют только
в отношении ее прихожан; устав политической партии обязателен к исполнению только для ее членов.

единство и различие права и морали

Мораль и право являются главными регуляторами поведения людей. Соотношение между ними сложное, оно представляет собой взаимосвязь единства и различия.

Единство права и морали состоит в следующем:

1) право и мораль являются системами социальных норм.

2) право и мораль преследуют одни и те же цели — упорядочение общественных отношений, утверждение свободы, равенства, гуманизма и справедливости;

3)предписания права и морали во многом совпадают. Одни и те же акты поведения право и мораль запрещают или поощряют;

4) право и мораль адресуются к одному и тому же кругу лиц.

5) право и мораль выступают в качестве фундаментальных общечеловеческих ценностей, показателей социального и культурного прогресса общества.

Право и мораль различают:

1) способы установления. Правовые нормы создаются или санкционируются государством, а нормы морали не являются продуктом целенаправленной деятельности, они возникают и развиваются в обществе стихийно. В отличие от права мораль носит неофициальный (негосударственный) характер.

2) методы обеспечения. Право обеспечивается и охраняется государством, которое следит за соблюдением правовых норм и наказывает тех, кто их нарушает, а мораль опирается на силу общественного мнения;

3) форма выражения. Правовые нормы закрепляются в специальных юридических актах государства, а нравственные нормы возникают и существуют в сознании людей;

4) оценочные понятия. В оценке поведения людей право оперирует понятиями правомерного и неправомерного, на законного и незаконного, наказуемого и ненаказуемого, а мораль оценивает человеческие поступки с позиций добра и зла, справедливости и несправедливости, совести, чести, долга;

5) различный характер ответственности за нарушение нормы и различный порядок реализации ответственности. Нарушение нормы права влечет за собой негативную реакцию государства — юридическую ответственность. Формы юридической ответственности и порядок ее реализации строго регламентированы законом. Иной характер носит ответственность за нарушение норм морали. Здесь нет ни установленных форм, ни четкой процедуры. Нарушителю применяются различные стихийно складывающиеся формы морального воздействия (бойкот, высмеивание, презрение, публичное осуждение);

6) сферы действия. Мораль регулирует, как правило
межличностные отношения, а право, кроме этого — отношения собственности, властеотношения, труд, управление,
правосудие.

Мораль и право взаимно дополняют друг друга. Нормы права служат и должны служить проводниками морали, закреплять и защищать нравственные устои общества. Сила законов во сто крат увеличивается, если они опираются не только на власть, но и на общественную мораль.

Объективное и субъективное право

С давних времен юристы употребляют понятие права в двух основных значениях — объективном и субъективном.

Объективное право — это система всех действующих норм права, отраженных в различных источниках права и не зависящих от индивида.

В этом смысле мы можем говорить о праве Ирландии, России, Украины. Право Украины (или любой другой страны) сформировалось и существует независимо от нашего желания или признания, независимо от нашего отношения к нему. В объективном праве традиционно выделяют определенные структурные подразделения. Например, в праве Украины существуют отрасли и институты права.

Субъективное право — это определенная объективным правом мера возможного поведения индивида.

Использование субъективного права зависит от личного желания и усмотрения индивида. В структуре субъективного права обычно выделяют три элемента:

1) право действия предполагает, что индивид вправе самостоятельно определить положительную линию своего поведения. Например, гражданин Украины имеет право приобрести в собственность участок земли

2) право требования означает, что индивид может требовать определенного положительного поведения от иного лица. например, собственник земельного участка вправе требовать у арендатора арендную плату;

3) право притязания означает, что индивид вправе обратиться за помощью к государству, если нарушено его субъективное право либо он не может реализовать его без государственного вмешательства. Например, в случае земельного спора индивид вправе обратиться в суд.

Объективное и субъективное право тесно взаимосвязаны. На основе объективного права приобретаются субъективные права (если они не носят естественный, прирожденный характер), возникают правоотношения. И наоборот, объективное право будет мертвым, если оно не востребовано.

Функции права

Функции права — это основные направления воздействия права на сознание и поведение людей, характеризующие его роль и значение в жизни общества.

Различают общесоциальные и специально-юридические функции права.

К общесоциальным функциям права относят культурно-историческую, стабилизационную, воспитательную и информационно-ориентирующую функции, а также функцию социльного контроля.

Культурно-истаричеекая функция состоит в том, что право в нормативной форме закрепляет высшие достижения человеческой цивилизации: свободу, равенство, справедливость

Стабилизационная функция состоит в способности права обеспечивать устойчивость и постоянство в жизни общества. Консолидируя людей и обеспечивая целостность их существования, право сдерживает антисоциальные разрушительные процессы.

Воспитательная функция состоит в том, что право при помощи своих предписаний способствует становлению человека как правопослушного члена гражданского общества.

Информационно-ориентирующая функция заключается в том, что право информирует человека о его правах и обязанностях, о возможном и должном поведении.

Функция социального контроля состоит в том, право стимулирует социально полезное поведение человека и, наоборот, ограничивает (при помощи запретов) поведение, опасное или вредное для общества.

Специально-юридические функции права осуществляются при помощи специфических юридических средств (издание нормативных и индивидуальных правовых актов). Обычно выделяют две основные специально -юридические функции права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция права проявляется в том, что предписания правовых норм вносят упорядоченность в общественные отношения. Выполняя функцию регулятора общественных отношений, правовая норма указывает человеку на линию его поведения в том или ином случае. Например, нормы Гражданского кодекса Украины oпределяют, какие действия нужно совершить при заключен: договора купли-продажи жилого дома.

Различают две разновидности регулятивной функции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую. Регулятивная статическая функция права проявляется в закреплении тех или иных стабильных состояний (статусов). Например, ст.2 Конституции Украины закрепляет унитарное устройство нашего государства.

Регулятивная динамическая функция права «обслуживаетвает» социальные процессы: торговлю, производство новы ценностей, переход имущества и иных благ от одних ли к другим. Например, нормы Гражданского кодекса Украины определяют порядок перевода долга должником другое лицо.

Охранительная функция заключается в том, что право защищает социальные ценности, блага, общественные отношения путем установления запретов, ограничений и наказаний за нарушение запретов. Например, ст. 186 Уголовного кодекса Украины устанавливает наказуемости грабежа. Тем самым право защищает личность и собственность от преступного посягательства.

Регулятивная и охранительная функции права тесно связаны между собой. Охранительная функция права призвана обеспечить нормальное действие регулятивной функции.

Источники (формы) права: понятие и виды

В современном понимании источник права — это исходящий от государства способ выражения и закрепления норм права.

Исторически известны и ныне существуют четыре вида источников права:

I) правовой обычай — стихийно сложившееся устойчивое привило поведения, санкционированное государством. В древности правовой обычай был основной и зачастую единственной формой права. Он исторически и фактически предшествовал закону. В современном мире правовой обычай используется редко: в гражданском праве (неписаные обычаи делового оборота), в международном праве (дипломатические обычаи);

2) юридический (судебный или административный) прецедент - решение по конкретному делу, которому придана нормативная сила и которое служит образцом для решений аналогичных дел. Юридический прецедент распространен в системе общего права Австралии, Великобритании, Канады и США, используется международной юстицией. Однако его элементы имеют место и в украинской правовой системе в деятельности Конституционного Суда Украины, акты которого кладутся в основу решений конкретных юридических споров всеми судебными органами;

4) нормативно-правовой акт — письменный документ, принятый в установленном порядке компетентным органом государства и содержащий правовые нормы общего характеpa. Общий характер предписаний отличает нормативно-правовой акт от юридического прецедента. Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. В системе права Украины и большинства других стран нормативно-правовой акт являются основным источником права;

4) нормативный договор — это соглашение между двумя и более субъектами права, содержащее обязательные дня них предписания. Нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслей права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими. Нормативный договор не является персонифицированным актом, его содержание составляют правила поведения общего характера. Наиболее распространена примером нормативного договора является коллектива договор в трудовом праве.

В различных правовых системах соотношение и взаимодействие между источниками права имеет свои особенности. Например, в Украине нечасто используются юридический прецедент и правовой обычай. Напротив, в ряде государств Африки и Латинской Америки правовые обычаи сохраняют свое значение и являются основой правовой системы. В Великобритании же основной правовой формой остается юридический прецедент.

Законы и подзаконные акты

Нормативно-правовые акты как основные источники права по юридической силе разделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон — это нормативный акт, принятый органом законодательной власти или всенародным референдумом, содержащий первичные правовые нормы и обладающий: высшей юридической силой.

Определение закона фиксирует наиболее важные его отличительные признаки:

1) закон принимается только носителями государ
ственного суверенитета (народом или его высшим пред
ставительным органом);

2)закон обладает самым высоким юридическим «ран
гом» — все остальные акты находятся «под» законом,
должны соответствовать ему;

3 законами регулируются наиболее важные обществен-,
ные отношения.

Законы в современном демократическом правовом гocyдарстве занимают первое место среди всех источников права и являются основой законности и правопорядка.

Различают конституционные и обычные (текущие) законы. Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя страны и служат базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнания. Эти законы, как правило, принимаются и изменяли и особом порядке. Все иные законы относятся к группе обычных (текущих) законов.

Подзаконные акты — это нормативные акты, изданные на основе, во исполнение и в целях конкретизации законов.

Подзаконные акты, подобно законам, обязательны для исполнения и обладают необходимой юридической силой. Но их действие ограничено законом: они не могут выходить за пределы законодательного регулирования, их нормы носят вторичный по сравнению с законом характер. Подзаконные акты не могут изменять или отменять как законы в целом, так и их отдельные положения.

Подзаконные акты многообразны по форме и источникам происхождения. В нашей стране существуют следующие виды подзаконных актов:

1)указы Президента Украины;

2) постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

3) инструкции и нормативные приказы министерств и ведомств;

4)решения органов местного самоуправления и их исполнительных органов;

5)распоряжения глав местных государственных администраций;

6) нормативные приказы администраций предприятий, учреждений и организаций.

Законы и подзаконные акты являются основными элементами системы законодательства.

Система законодательства: понятие и структура

Система законодательства — это совокупность нормативно-правовых актов, расположенных в определенном порядке.

Различают вертикальную (иерархическую) и горизонтальную (отраслевую) структуру законодательства. Иерархия в широком смысле слова означает порядок подчинения низших форм высшим. При вертикальной структуре законодательства нормативно-правовые акты расположены в определенном иерархическом порядке в зависимости от юридической силы (значимости). На вершине законодательной пирамиды находится конституция и/или конституционные законы, которым должны соответствовать все нормативно-правовые акты государства. Ступенью ниже в иерархии законов находятся обычные (текущие) законы. В систему законодательства государства включаются также международные договоры, ратифицированные парламентом.

Система законодательства Украины включает:

1) Конституцию Украины;

2) обычные (текущие) законы;

3) подзаконные акты.

Международные договоры, ратифицированные Верховной Радой Украины, могут иметь как конституционный, так и обычный характер. Например, Европейская конвенции по защите прав человека и свобод, несомненно, имеет конституционный «ранг», а Договор Украины и Литовской

Республики о социальном обеспечении — статус обычного закона.

Законы и подзаконные акты имеют свою внутреннюю, структуру: закон — преамбулу (введение), разделы (главы), статьи; подзаконный акт — разделы и пункты.

Кроме такого — иерархического, вертикального строения, система законодательства делится также по отраслевому признаку (по горизонтали): конституционное, административное, гражданское, гражданско-процессуальное, семейное, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное и другое законодательство.

Система права и ее структура. Понятие отрасли права и правового института

Одним из важнейших свойств права является его системность, т.е. деление права на отдельные структурные элементы, согласованные и взаимосвязанные. Систему построение права имеет важное значение, так как позволяет более полно и точно истолковать отдельно взятую норму права и правильно применить ее на практике.

Система права — это внутренняя структура действующего права, состоящая из отраслей, институтов и норм
права. '

Центральным звеном системы права является отрасль - крупная упорядоченная совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

Отрасль права, в свою очередь, представляет собой по систему, состоящую из институтов права.

Институт права — упорядоченная совокупность норм права, регулирующих определенный вид общественных отношений.

Например, отрасль гражданского права Украины включает такие институты как институт права собственности, институт авторского права, институт обязательственной права, институт наследования и др.

Институт права состоит из норм нрава, которые являются первичными элементами, ячейками системы права,

В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования Каждая отрасль имеет свой набор принципов и общих положений, специфических средств и приемов правового регулирования.

Предмет правового регулирования, — это область общественных отношений, которую регулирует данная отрасль, это то, что подлежит регулированию. Например отрасль гражданского права Украины регулирует имущественные и личные неимущественные отношения граждан и юридических лиц.

Предмет правового регулирования уникален для каждой отрасли права.

Метод правового регулирования — это приемы и способы действия права на общественные отношения, это то, как право влияет на них. Например, для метода правового регулирования в гражданском праве характерны равенство участников отношений, диспозитивность правовых

|

Основные методы правового регулирования:

1) императивный метод — это метод безусловных властных предписаний, устанавливающий, как правило, обязанности и запреты. Он используется главным образом в уголовном, административном и некоторых других отраслей права. Императивные нормы права не могут быть изменены по договоренности между участниками правового отношения;

2) диспозитивный метод противоположен императивному. Он дает субъектам возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Этот метод в большей степени присущ гражданскому, коммерческому праву и т. д. Например, ст.413 действующего Гражданского кодекса Украины гласит: «Договор хранения считается безвозмездным, если иное не установлено законом или договором».

К этим основным методам правового регулирования (восходят иные методы, которые тоже составляют пары противоположностей:

1) метод поощрений (стимулов) и метод ограниче
ний. Метод поощрений свойственен в основном трудовому
праву, где действуют льготные системы, направленные на
стимулирование моральной и материальной заинтересованности работников. Метод ограничений предусматривает
установление запретов и наказаний за нарушение запретов,
что свойственно административному и уголовному праву;

2) метод координации и метод субординации. Метод
координации типичен для процессуальных отраслей права,
где истец и ответчик, другие участники судебного разбирательства находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, перед законом и судом, их отношения характеризуются самостоятельностью. Этот метод характерен также для гражданского и семейного права:
участники гражданского договора не подчинены друг другу, супруги имеют равные права и обязанности.

Отграничение предмета правового регулирования одной отрасли от другой осуществляется на основе выявления качественной однородности составляющих его элементов:

— субъектов,

— объектов,

— содержания,

— динамических факторов.

Например, в трудовых общественных отношениях субъектами выступают рабочие и служащие, объектом — предметы труда, содержанием — трудовая деятельность, динамическими факторами — изменяющиеся потребности в рабочей силе. Иной состав элементов имеют имущественные отношения, управленческие и т.д.

Предмет правового регулирования обычно рассматривают в качестве определяющего критерия системы права. Он — главное, объективное основание для распределения правовых норм по отраслям права. Его дополняет метод правового регулирования. Метод правового регулирования — совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения (отвечает на вопрос «как?»). Он несет основную нагрузку в динамике, в «работе» права, показывает, как регулируются общественные отношения, какими приемами и способами.

Каждая отрасль права имеет свой специфический метод правового влияния на общественные отношения. Метод правового регулирования во многом ориентирован на способы правового регулирования: дозволения, обязывания, запреты.

Общими являются два метода правового регулирования: императивный (властно-авторитарный, директивный), — строго-обязательный, построенный на началах власти и подчинения, на отношениях субординации (метод «вертикали»). Он предполагает запреты, обязанности, наказания.

диапозитивный, — автономный, построенный на началах автономии, юридического равенства субъектов, соглашения сторон, их несоподчиненности между собой (метод «горизонтали»). Он предполагает дозволения.

Так, метод властных предписаний (обязывания) характерен, как правило, для административного права. Метод равенства сторон и свободного волеизъявления (дозволения) — для гражданского права. Метод справедливого вознаграждения и поощрения — для трудового права. Метод запрета (запрещение

недозволенных действий) — для уголовного права. Метод дозволения — для предпринимательского права и т.д.

С помощью метода правового регулирования можно легче ориентироваться, к какой отрасли права относятся те или иные понятия и термины. Например, термин «договор» употребляется в разных отраслях права — конституционном, международном, трудовом, гражданском. Трудовой договор подпадает под действие метода регулирования трудового права — метода соподчинения и тяготеет к обязываниям, а договор как основание возникновения обязательств — под действие метода гражданского права — метода автономии и предполагает дозволения.

Публичное и частное право

Предмет и метод правового регулирования, лежащие в основании деления системы права на отрасли, определяются глубинным делением права на две подсистемы: частную и публичную, известные еще со времен Древнего Рима. По известной формуле римского юриста Ульпиана, публичное право относится к положению государства, частное — к пользе отдельных лиц.

Публичное и частное право — это, с одной стороны, противоречивые, а с другой — взаимосвязанные грани права. Сегодня правовые системы многих цивилизованных стран основываются на принципе разделения права на частное и публичное (ФРГ, Франция, Италия, Испания и др.). Мировая юридическая наука признает деление права на частное и публичное в известной мере условным, но необходимым.

Представим деление права на частное и публичное с указанием предмета, признаков, метода, относящихся к каждому из них:

Публичное право – подсистема права, регулирующих государственные, межгосударственные и общественные отношения.

Частное право – подсистема права, регулирующая имущественно- стоимостные отношения и личные неимущественные отношения, возникающие по поводу духовных благ и связанные с личностью их участников.

Признаки публичного права:

1) регулирует отношение между государственными органами или между частными лицами и государством.

2) Обеспечивает публичный интерес- акцентирует внимание на запретах, обязанностях людей перед государством.

3) Обеспечивает одностороннее волеизъявление субъектов права.

4) Предполагает широкую сферу усмотрения

5) Широко использует новейшие технические приемы.

Признаки частного права:

1) регулируют отношения частных лиц между собой

2) обеспечивает свободное волеизъявление субьектов при реализации своих прав.

3) Предполагает широкое использование договорной формы регулирования.

Практическое занятие № 3

Понятие, источники и задачи гражданского

Законодательства

Вопросы

1.Предмет, метод гражданско-правового регулирования.

2.Гражданский Кодекс и другие акты гражданского законодательства Украины.

3.Понятие, виды и общая характеристика договоров в гражданском праве.

Термин «гражданское право» употребляется в научной и учебной литературе, а также в юридической практике в нескольких значениях: 1) субъективное право особого рода, 2) отрасль национального права, 3) система законодательства, 4) часть науки о праве, 5) учебная дисциплина.

Определяющими между ними являются понимание гражданского права, как субъективного права, принадлежащего определенному частному лицу, и как отрасли права, являющейся проявлением частного права на уровне национальной правовой системы.

Гражданское право, как право, принадлежащее субъекту гражданских отношений, это основанная на нормах естественного и позитивного права возможность его определенного поведения, защита которого гарантирована государством.

Характерными чертами гражданского права в таком понимании является то, что оно:

1) принадлежит лицу, являющемуся участником гражданских
отношений;

2) может быть основано как на положениях законодательства,
так и на договоре сторон, на обычаях, на нормах морали и т.п.;

3)независимо от оснований возникновения обеспечивается юридической защитой при помощи публично-правовых средств (судом, нотариусом, органами государственной власти и т.п. В значении отрасли национального права гражданское право может быть определено как совокупность концепций, идей и правовых норм, которые на принципах диспозитивности, юридического равенства и инициативы сторон устанавливают статус частного лица и обеспечивают защиту его интересов.

Характерными чертами гражданского права, как отрасли национального права, является то, что оно:

1) есть проявлением частного права на национальном уровне;

2)представляет собой совокупность концепций, правовых идей,
принципов, отраженных в актах законодательства и других
нормах;

3)служит целям обеспечения реализации субъективных гражданских прав их обладателями.

Критериями обособления гражданского права, как отрасли национального права, являются его предмет, метод, принципы правового регулирования, а также функции, которые оно выполняет.

Предмет гражданско-правового регулирования

Предметом гражданского права в советском гражданском праве традиционно признавались: имущественные отношения; личные неимущественные отношения, связанные с имущественными; другие личные неимущественные отношения. В частности, такой подход был отображен и в ст. 1 ГК УССР 1963 г.

В связи с этим определению понятия имущественных отношений и установлению критериев отнесения их к сфере гражданского права в свое время в советской цивилистической литературе уделялось значительное внимание. В качестве такого критерия одни авторы называли товарно-денежный характер имущественных отношений (А.А. Пушкин), другие — имущественную самостоятельность субъектов и то, что последние выступают «как самостоятельные товаровладельцы» (Ю.С. Червоный).

С принятием нового ГК Украины 2003 г. акцент исследований в этой сфере, очевидно, должен быть смещен.

Это обусловлено двумя обстоятельствами:

Во-первых, теперь ГК Украины регулирует как имущественные, так и личные неимущественные отношения. Эти отношения в ст. 1 ГК 1963 г. фактически делились на две группы: личные неимущественные отношения, которые связаны с имущественными, и сугубо личные неимущественные отношения. Однако новый ГК не содержит оснований для такой дифференциации, просто указывая, что неимущественные отношения относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Для этих отношений характерным является то, что они не имеют непосредственного экономического содержания. Их предметом являются: имя, честь, достоинство, деловая репутация, личная жизнь, авторство на произведения литературы, науки и искусства, свобода передвижения и прочие блага, неотъемлемые от личности. Некоторые из личных неимущественных прав могут принадлежать также юридическим лицам: право на честь, достоинство, деловую репутацию, фирменное наименование, производственную марку, товарный знак и т.п.

Во-вторых, поскольку ст. 1 ГК Украины относит к предмету гражданско-правового регулирования, лишь те из имущественных отношений, которые основаны на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников, то главным критерием установления отраслевой принадлежности таких отношений предмет правового регулирования быть не может. Это обуславливает необходимость поиска иных критериев, которыми могут быть метод, функции, принципы и т.п., речь о которых пойдет несколько далее.

Как личные неимущественные, так и имущественные отношения являются отношениями гражданскими.

Гражданские отношения, являющиеся предметом гражданского права, характеризуются:

1) Субъектами. Участники гражданских отношений выступа
ют как юридически равные субъекты, обособленные друг от
друга в правовом, организационном и имущественном смысле. К имущественным отношениям, основанным на административном или другом властном подчинении одной стороны другой стороне, гражданское законодательство применяется лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

2) Характером правовой связи между субъектами. Гражданские отношения — это правовая связь, основанная на равенстве их участников, возникающая по поводу нематериальных
и материальных благ, принадлежащих частным лицам.

3) Содержанием. Участники данного вида отношений выступают как носители гражданских прав и обязанностей.

4) Характером защиты субъективных прав и побуждения к
выполнению субъективных обязанностей. Это происходит
при помощи специфических мер воздействия и, как правило, в судебном порядке.

Основаниями возникновения, трансформации и прекращения гражданских, правоотношений (юридическими фактами). В частности, таким основанием является, прежде всего, соглашение сторон. Кроме того, юридическими фактами гражданского права являются не только обстоятельства, предусмотренные законодательными актами, но также действия субъектов, хотя и не предусмотренные гражданским
законодательством, но вследствие его общих основ и значения порождающие правоотношения.

Метод гражданско-правового регулирования

Метод правового регулирования — это способ влияния на участников тех или иных отношений с целью обеспечения их надлежащего поведения.

Метод гражданско-правового регулирования — это совокупность специфических средств влияния на участников гражданских отношений, которые характеризуются юридическим равенством сторон, а также предоставлением последним возможности урегулирования этих отношений по своему усмотрению, за исключениями, установленными гражданским законодательством.

Поскольку для метода гражданско-правового регулирования в большинстве случаев присуще отсутствие категоричных предписаний участникам гражданских отношений действовать определенным образом (исключение составляют гражданские охранительные отношения — обязательства возместить вред, возвратить безосновательно полученное имущество и т.п.), то последним предоставляется возможность избрать тип поведения и самостоятельно урегулировать свои отношения.

Этот метод получил название диспозитивного в отличие от метода императивного — присущего праву административному (публичному праву вообще).

Учитывая то обстоятельство, что термином «диспозиция» в теории права обозначается часть правовой нормы, определяющая разрешенное поведение субъекта, обязательное (необходимое) или запрещенное (недопустимое), возможно, более корректно было бы вести речь не о «диспозитивном», а, скажем, об «уполномочивающем» (правонаделяющем) или о «разрешающем методе».

Вместе с тем, этот вопрос требует дальнейшего исследования, поскольку гражданско-правовой метод может содержать и элементы обязательного (императивного) предписания. Пока что можно сделать предварительный вывод, что гражданско-правовой метод включает в себя как правонаделяющий элемент, так и элемент императивный.

Характерными особенностями диспозитивного уполномочивающего (правонаделяющего) элемента гражданско-правового метода правового регулирования являются:

1) юридическое равенство сторон (независимо от того, кто
выступает участником гражданских отношений — физическое лицо, юридическое лицо, государство и т.п., стороны этих отношений юридически равны);

инициатива сторон при установлении правоотношений
(участники гражданских отношений сами, по общему правилу, решают, вступать ли им в эти отношения, заключать договор или нет и т.п., хотя в некоторых случаях гражданские правоотношения могут возникать и вследствие предписания закона или административного акта); 3) возможность выбора участниками гражданских отношений варианта поведения, не противоречащего принципам гражданского законодательства и морали общества. Характеризуя гражданско-правовой метод правового регулирования, вместе с тем нельзя игнорировать возможность существования в нем императивного элемента.

В частности, в обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда, императивным является предписание о возмещении этого вреда, основания, условия и порядок его возмещения. И хотя потерпевший (кредитор) в большинстве случаев может освободить должника от возмещения, но общая направленность норм о возмещении вреда (глава 82 ГК Украины) имеет императивный характер. Вместе с тем, от использования императивных приемов правового регулирования отношения, возникающие вследствие причинения вреда, из гражданских не превращаются в административные.

Характерными особенностями императивного элемента гражданско-правового метода правового регулирования являются:

1) юридическое равенство сторон;

2) возникновение правоотношений независимо от желания
участников гражданских отношений вследствие непосредственного предписания закона, решения суда и т.п.;

3) возможность выбора участниками гражданских отношений
варианта поведения лишь в пределах, точно определенных
актами гражданского законодательства.

Таким образом, метод гражданско-правового регулирования охватывает как уполномочивающие, диспозитивные (в регулятивных гражданских отношениях), так и императивные средства влияния на участников гражданских отношений, имея, однако, при этом базисом принципы юридического равенства сторон, справедливости, добросовестности и разумности.

Принципы гражданско-правового регулирования

Характерные особенности гражданско-правового метода правового регулирования отображаются в принципах гражданского права (в ст. 3 ГК Украины они названы «принципы гражданского законодательства»).

Принципы гражданского права — это фундаментальные идеи, в соответствии с которыми осуществляется регулирование отношений, составляющих предмет гражданского права.

Акты гражданского законодательства Украины

Характеризуя акты гражданского законодательства Украины, следует обратить внимание на то, что Гражданский кодекс различает: основу гражданского законодательства Украины (Конституция Украины) и акты гражданского законодательства, как такового.

Конституция Украины не является актом гражданского законодательства в прямом значении, поскольку служит основой всего законодательства Украины и содержит нормы различного характера, определяя основы не только гражданского, но и административного, уголовного, процессуального и т.п. законодательства.

Вместе с тем, отдельные ее положения являются нормами гражданского права, прямо регулирующими гражданские отношения и могут непосредственно применяться судами для защиты гражданских прав и интересов, как предусмотренных, так и не предусмотренных в ГК Украины (Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 г. № 9 «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия»), В частности, Конституция Украины содержит ряд норм гражданско-правового характера, которые определяют принципиальные положения регулирования отношений собственности (ст.ст. 13, 14, 41), регулирование личных неимущественных отношений (ст.ст. 21, 23, 24, 27, 28) и т.д.

В соответствии со ст. 8 Конституции Украины все иные законы Украины, акты Президента Украины, акты Кабинета Министров и других органов исполнительной власти должны приниматься на основе Конституции Украины и отвечать ее положениям.

Акты гражданского законодательства, как такового, в свою очередь, подразделяются на: 1) главный акт — Гражданский кодекс Украины и 2) прочие законы Украины, которые издаются в соответствии с Конституцией Украины и ГК Украины.

Значение такого деления заключается в том, что иные акты законодательства не могут противоречить Кодексу, а при изменениях и дополнениях должны согласовываться с ним.

Гражданские отношения могут также регулироваться актами Президента Украины. Ст. 106 Конституции Украины предусматривает, что Президент Украины на основе Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, обязательные к выполнению на территории Украины .

Актами гражданского законодательства являются также постановления Кабинета Министров Украины, которые имеют нормативный характер и регулируют гражданские отношения.

Если акты Президента, изданные в случаях, установленных Конституцией Украины, и постановления Кабинета Министров в области гражданского права в любом случае являются актами гражданского законодательства, то другие органы государственной власти могут издавать нормативно-правовые акты, регулирующие гражданские отношения, лишь в случаях и пределах, установленных законом. Другими словами, требованием к актам Президента и Кабинета Министров в сфере гражданского права является соответствие этих актов Конституции, ГК Украины или другому закону, в то время как требованиями к актам других органов власти Украины является, во-первых, наличие в законе указания о том, что они могут издавать законодательные акты, регулирующие гражданские отношения, а во-вторых, соответствие этих актов положениям ГК Украины и других законов.

Гражданский кодекс и другие акты гражданского законодательства Украины

Как отмечалось выше, основу гражданского законодательства Украины составляет Конституция Украины.

Кроме того, согласно части 2 ст. 4 ГК, основным актом гражданского законодательства является Гражданский кодекс Украины.

Иными словами, законы, которые являются актами гражданского законодательства, делятся на основополагающие законы (Конституция Украины и ГК Украины) и обычные.

Основополагающие законы устанавливают принципиальные положения гражданско-правового регулирования.

Обычные законы принимаются на базе основополагающих. Они, как правило, регулируют отдельные вопросы, играют служебную роль, срок их действия менее продолжителен.

Важнейшим специальным основополагающим законом в сфере гражданско-правового регулирования, принятым на основе и в соответствии с Конституцией, является Гражданский кодекс Украины 2003 г. — основной акт гражданского законодательства

Украины.

Отсюда следует правило, согласно которому в случае, когда субъект права законодательной инициативы подал в Верховную Раду Украины проект закона, регулирующего гражданские отношения иначе, чем ГК Украины, он обязан одновременно подать проект закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Украины. Представленный законопроект рассматривается Верховной Радой Украины одновременно с соответствующим проектом закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Украины.

Кроме того, поскольку новый ГК Украины по своей сути и назначению является кодексом частного права, его положения должны применяться не только к традиционным «сугубо гражданским» отношениям, но и к взаимоотношениям субъектов родственных отношений. Так, к регулированию семейных отношений, при использовании наемной работы, в сферах использования естественных ресурсов и охраны окружающей среды, нормы ГК Украины применяются субсидиарно, если данные отношения не урегулированы специальными актами законодательства.

В сферу регулирования ГК попадают также отношения в сфере предпринимательства.

Часть 2 ст. 9 устанавливает, что законом могут быть предусмотрены особенности регулирования имущественных отношений в сфере хозяйствования. Отсюда следует, что предпринимательские отношения, прямо не урегулированные ГК Украины, регулируются другими актами законодательства. Таким актом, в частности, является Хозяйственный кодекс Украины 2003 г.

В связи с этим в публикациях последнего времени некоторыми специалистами в области хозяйственного права высказывалась мысль, что Хозяйственный кодекс, как специальный законодательный акт, имеет преимущество перед ГК в области регулирования хозяйственных отношений.

Такой тезис основывается на общем принципе преобладания специального закона над общим.

Но здесь следует обратить внимание на то, что в соответствии с приведенным выше правилом ст. 9 ГК преобладающими являются положения Гражданского кодекса, а нормы Хозяйственного кодекса и других актов, принятых на его основе, являются специальным законодательством, которое применяется в тех случаях, если предпринимательские отношения не урегулированы вообще или недостаточно полно урегулированы ГК Украины. То есть, речь идет не о соотношении общего и специального законов, а о соотношении основного (ГК) и обычного (ХК) актов гражданского законодательства.

Действие актов гражданского законодательства

Практическое значение имеет определение действия гражданских законов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

1) Действие актов гражданского законодательства во времени определяется по общим правилам.

В частности, акты гражданского законодательства регулируют отношения, возникающие со дня вступления в силу этих актов на территории Украины определяется, прежде всего, Конституцией Украины (ст.ст. 57, 58, 94, ч. 3 ст. 106, ст. 117).

В соответствии со ст. 57 Конституции, законы и прочие нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности физических лиц, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установленном законом. Несоблюдение этого требования влечет недействительность соответствующего акта. Статья 94 Конституции Украины предусматривает, что закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального обнародования. Самим законом может быть предусмотрено, что он вступает в силу иначе, но в любом случае это происходит не раньше дня его опубликования в соответствующих официальных изданиях. Согласно ст. 6.10.3 Регламента Верховной Рады Украины официальным опубликованием законов и других актов Верховной Рады Украины признается их публикация в «Ведомостях Верховной Рады Украины» на протяжении 30 дней, а также в газете «Голос Украины» на протяжении 5 дней после даты принятия.

Порядок вступления в силу иных нормативно-правовых актов определяется в соответствии со ст. 1 Указа Президента Украины от 10 июня 1997 года «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу». Официальными печатными изданиями в этом случае являются «Ведомости Верховной Рады Украины», «Официальный вестник Украины», газета «Урядовий кур'ер».

В соответствии с этим Указом, акты Президента Украины общенормативного характера вступают в силу через 10 дней от дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самими актами, но не ранее дня их опубликования в одном из указанных официальных печатных изданий.

Нормативные акты, изданные Кабинетом Министров Украины, вступают в силу с момента их принятия, если иной срок вступления их в силу не предусмотрен в этих актах. При этом акты Кабинета Министров, определяющие права и обязанности физических лиц, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Договоры как форма гражданского законодательства

С учетом общих тенденций повышения роли свободного волеизъявления субъектов гражданских отношений, ст. 6 ГК Украины специально определяет соотношение актов гражданского законодательства и договора.

При этом Гражданский кодекс различает две ситуации:

1) заключение договоров, вообще не предусмотренных акта
ми гражданского законодательства,

2) заключение договоров, предусмотренных актами гражданского законодательства.

Что касается договоров, вообще не предусмотренных актами гражданского законодательства, то здесь важным является то, что допускается заключение любого договора, не противоречащего общим принципам гражданского законодательства. При этом не имеет значения, упоминается ли вообще такой договор в законодательстве или нет, главное, чтобы его положения отвечали принципам гражданского законодательства, в частности, тем, что указаны в ст. 3 ГК Украины.

Итак, если договор не упоминается в актах гражданского законодательства вообще, то лица имеют право урегулировать свои отношения по собственному усмотрению. В таких случаях имеет место преодоление пробелов в законодательстве и договор выступает как источник (форма) гражданского права. Например, нормы права могут устанавливаться корпоративным договором, которым определяются правила поведения членов соответствую-

щей корпорации (общества, кооператива, партии, иного объединения граждан и т.п.), а также лиц, вступающих с этой корпорацией в гражданские отношения.

Если договор упоминается в актах законодательства, но регламентирован ими недостаточно подробно, то стороны могут урегулировать те свои отношения, которые не урегулированы этими актами. Фактически здесь также имеет место преодоление пробелов в законодательстве, а отсюда следует вывод о том, что отдельные условия такого договора могут создавать нормы гражданского права.

Часть 3 ст. 6 ГК Украины определяет соотношение между актами гражданского законодательства и договором. Допустимость конкуренции между ними следует из того, что указанная норма предусматривает ситуацию, когда стороны в договоре могут отступить от положений актов гражданского законодательства и урегулировать свои отношения по своему усмотрению. Таким образом, лицам предоставляется право выбора: использовать уже существующие нормы законодательства для регламентации своих отношений или установить для себя правила поведения по

своему усмотрению.

Вместе с тем из общего правила о праве субъектов договора отступить от положений актов гражданского законодательства существуют исключения. Это случаи, когда: а) отступление от положений акта гражданского законодательства прямо запрещено этим актом; б) обязательность для сторон положений актов гражданского законодательства вытекает из их содержания; в) обязательность для сторон положений актов гражданского законодательства следует из сути отношений между сторонами договора (например, в договоре дарения нельзя предусмотреть плату за подарок, поскольку дарение по своей сути является безвозмездным договором).

Обычаи

Если ГК УССР 1963 г. содержал лишь упоминание о некоторых видах обычаев: «правила социалистического общежития», «моральные принципы общества, строящего коммунизм» (ст. 5), то новый ГК Украины дает понятие обычая, определяя его, как правило поведения, не установленное актами гражданского законодательства (хотя и может быть зафиксировано в соответствующем документе), но является устоявшимся в определенной сфере гражданских отношений.

Некоторые из обычаев фиксируются в соответствующем документе. Например, обычаи распределения общей аварии, кодифицированные в Йорк-Антверпенских правилах, а также закреплены в Кодексе торгового мореплавания Украины. Отдельные судебные обычаи зафиксированы в постановлениях Пленума Верховного Суда Украины и т.п. Но большинство обычаев в документах не фиксируются, а имеют характер правовых аксиом, которые обычно принимаются к вниманию участниками гражданских отношений (например, правило «Один свидетель — не свидетель»).

Обычаи могут иметь характер конкретного правила (например, «Кум — ближайший родственник»). Но они могут также быть очерчены в самом общем виде. Например, правило, установленное частью 4 ст. 13 ГК Украины, предусматривает, что при осуществлении гражданских прав лицо должно придерживаться «моральных принципов общества». Очевидно, что «моральные принципы общества» являются категорией обычного права, которая наделена обязательной силой нормы закона (Гражданского кодекса). Вместе с тем, эта категория требует дополнительного толкования, а следовательно нуждается в выяснении совокупности конкретных обычаев, определяющих моральные принципы общества (догмы религии, доминирующей в данном обществе; гуманитарные ценности, принятые в нем, и т.п.).

Классификация правовых обычаев, применяемых в сфере действия гражданского законодательства, возможна по различным основаниям.

В зависимости от территории формирования и применения правового обычая можно выделить:

1) международные обычаи;

2) обычаи внутригосударственные.

В зависимости от источника формирования правового обычая целесообразно различать:

1) обычаи, основанные на традиционной морали данного общества;

2) обычаи, основанные на общих положениях естественного
права;

3) судебные обычаи;

4) обычаи делового оборота.

В зависимости от степени обязательности:

1) обычаи, закрепленные в актах гражданского законодательства;

2) обычаи, не закрепленные в актах гражданского законодательства, но существующие в виде норм морали, этических,
религиозных воззрений и т.п.

В зависимости от степени упорядоченности:

1) кодифицированные обычаи (например, Йорк-Антверпенские
правила о распределении общей аварии);

2)некодифицированные обычаи.

Часть 2 ст. 7 ГК определяет место обычаев в системе норм гражданского права, предусматривая, что обычай, противоречащий

актам гражданского законодательства или договора, не применяется. Но это положение следует толковать расширительно, поскольку не может также применяться обычай, который противоречит нравственности общества, публичному интересу и т.п. Таким образом, правовые обычаи по юридической силе уступают и договорам, и актам законодательства, и другим видам норм гражданского права.

Такой подход определяется концепцией права, принятой в странах, чьи правовые системы относятся к Центрально-Европейской, Восточноевропейской и Романской семьям частного права. Здесь, как правило (исключение составляет Италия), значение правового обычая существенным образом ограничено. Он выполняет второстепенную роль в качестве источника права. Следует добавить, что обычаи, противоречащие актам законодательства, не применяются не только в гражданских, но и в любых других отношениях.

Международные договоры

Специфической формой гражданского законодательства являются международные договоры.

Международный договор — это соглашение двух или нескольких государств, содержащее нормы права об установлении, трансформациях или прекращении прав и обязанностей в отношениях между ними. Он может называться по-разному: договор, соглашение, пакт, конвенция, протокол и др.

В зависимости от уровня, на котором заключается международный договор, он может быть:

1) межгосударственным,

2) межправительственным,

3)межведомственным.

В зависимости от количества сторон международный договор

может быть:

1) двусторонним,

2) многосторонним.

При соответствующих условиях международный договор, регулирующий гражданские отношения, становится частью национального гражданского законодательства Украины.

Однако ст. 9 Конституции Украины относит к национальному законодательству Украины лишь действующие международные договоры, поскольку речь идет не просто о «предоставлении Верховной Радой обязательности международному договору», а о «действии» такого договора, вследствие чего он и становится частью национального украинского законодательства.

Международные договоры являются частью национального законодательства. Порядок вступления их в силу установлен ст. 20 Закона Украины «О международных договорах Украины».

Из ее содержания следует, что к числу международных договоров, положения которых должны применяться в Украине, относятся:

1) договоры, ратифицированные Верховной Радой Украины;

2) договоры, утверждение, принятие или присоединение к которым осуществлено на основе решений Верховной Рады Украины или Президента Украины;

3) договоры, вступившие в силу с момента подписания их Президентом Украины.

Указанные договоры подлежат опубликованию в «Ведомостях Верховной Рады Украины», в газете Верховной Рады Украины «Голос Украины», а также в «Собрании действующих международных договоров Украины».

Международные договоры, действующие в Украине, имеют приоритет перед национальным законодательством. Такое правило отображает общую тенденцию к гармонизации международных соглашений и национального законодательства с формированием в перспективе унифицированных норм в области гражданского права.

На практике иногда возникает вопрос о времени действия международного договора и акта национального законодательства, содержащих коллизионные нормы.

Он решается следующим образом: если международный договор заключен раньше, то акт гражданского законодательства не вступает в силу вообще. Если же акт гражданского законодательства издан раньше, чем был заключен международный договор, то такой акт теряет силу с момента вступления в силу международного договора. При этом должны примениться правила о действии закона во времени, установленные ст. 5 ГК Украины.

В отношении международных договоров, касающихся гражданских отношений, и в которых государства выступают как субъекты гражданского права, возникает вопрос, как должны оцениваться такие договоры: как соглашение субъектов гражданского права или как акты гражданского законодательства?

Специфичность международного договора, как формы гражданского законодательства, состоит в том, что он является соглашением субъектов гражданского права (ст. 6 ГК Украины), и после вступления в действие в Украине в порядке, изложенном выше, становится частью национального законодательства, а затем переходит в категорию «акты гражданского законодательства».

Вместе с тем, нет правовых препятствий для того, чтобы субъекты гражданских отношений, возникающих в государстве, заключая соглашение, избрали в качестве образца положение международного договора, не вступившего в силу в Украине. В этом случае такой международный договор фактически становится формой гражданского законодательства, но уже не как акт гражданского законодательства, а как договор субъектов гражданского

права.

С учетом таких соображений можно сделать вывод, что справедливой является оценка международного договора и как акта гражданского законодательства, и как договора субъектов гражданского права.

Практическое значение такого деления состоит в том, что в первом случае положения международного договора, как акта гражданского законодательства, являются обязательными для участников соответствующих гражданских отношений в полном объеме, а во втором — становятся обязательными для сторон и третьих лиц в том объеме, в котором они включены в договор между ними.

Аналогия

Гражданское законодательство не способно, да и не предназначено, устанавливать нормы на все случаи жизни. Его характерной особенностью является диспозитивность, использование уполномочивающего метода при регулировании отношений между субъектами гражданского права.

В связи с этим возникает проблема, так называемых, «пробелов в законодательстве» и их преодоления.

Решается она при помощи таких средств, как аналогия закона и аналогия права. На возможность их использования прямо указывает ст. 8 ГК Украины.

Применение аналогии закона возможно при таких условиях:

1) отношения сторон находятся в сфере действия гражданского права, то есть, являются гражданскими отношениями (ст. 1 ГК Украины);

2) указанные гражданские отношения не урегулированы ГК Украины, другими актами гражданского законодательства или договором;

3) существуют нормы, которые регулируют похожие по смыслу гражданские отношения.

Но здесь следует обратить внимание на такое обстоятельство.

Часть 1 ст. 8 ГК Украины предусматривает, что аналогия закона может иметь место, если гражданские отношения не урегулированы актами гражданского законодательства или договором. Отсюда можно сделать вывод, что положения ст. 8 ГК касаются

лишь судебных органов, поскольку, урегулировав свои отношения договором, субъекты гражданского права не могут прибегать к аналогии: их соглашение устраняет для них такую возможность.

Если использовать аналогию закона для регулирования гражданских отношений невозможно (например, из-за отсутствия норм, которые регулируют сходные отношения), то применяется аналогия права, то есть используются общие начала гражданского законодательства, установленные ст. 3 ГК Украины.

Условия применения аналогии права:

1) отношения сторон находятся в сфере действия гражданского права, то есть являются гражданскими отношениями;

2) указанные гражданские отношения не урегулированы ГК Украины, другими актами гражданского законодательства или договором;

3) отсутствуют нормы, регулирующие схожие по смыслу гражданские отношения.

Аналогию права могут использовать субъекты гражданского права, избирая для себя при заключении договора, не предусмотренного законом, ориентиры содержания (условий) последнего. Кроме того, аналогию права могут использовать любой орган или лицо, имеющие гражданскую юрисдикцию (право решать гражданско-правовые споры и применять гражданско-правовые нормы): суды всех уровней, прокуроры, нотариусы и т.п.

Значение судебной практики

Роль судебной практики зависит от системы частного права. В англо-американской системе она относится к источникам (нормам) гражданского права, в других правовых системах права играет вспомогательную роль.

Украинская традиция частного права в этом вопросе основана на концептуальном подходе, свойственном для континентальных систем, и потому судебный прецедент официально не является источником гражданского права в Украине.

Вместе с тем, нельзя недооценивать значения судебной практики, а роль ее требует специального рассмотрения.

Прежде всего, нужно обратить внимание на то, что понятие «судебная практика» имеет несколько аспектов.

Во-первых, под этим термином понимают руководящие разъяснения высших судов относительно применения гражданского законодательства. Такие разъяснения содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда Украины, а также письмах Президиума Высшего хозяйственного (ранее — арбитражного) суда Украины. Они принимаются на основе анализа и обобщения судебной практики, издаются в порядке судебного толкования и являются обязательными при решении гражданских споров в делах соответствующей категории.

Таким образом, возникает ситуация, когда, с одной стороны, формально судебный прецедент не признан, но с другой, все государственные органы, и, прежде всего, суды, обязаны руководствоваться толкованием норм, данным Верховным Судом.

В связи с этим, вопрос о природе руководящих разъяснений судов остается спорным.

В поисках ответа на него обратимся к анализу сущности руководящих постановлений Пленума Верховного Суда Украины.

Полномочия Верховного Суда в этом вопросе определены Законом Украины «О судоустройстве Украины» от 27 марта 2002 г., который предусматривает, что Верховный Суд изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел.

В отличие от предшествующего закона (в редакции 1994 г.), где устанавливалось, что руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Украины являются обязательными для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, относительно которого дано разъяснение (ст.ст. 40, 45), новый Закон «О судоустройстве Украины» не содержит таких положений.

Тем не менее, тяжело вообразить руководящие разъяснения, которые бы не имели обязательной силы. В противном случае это уже будут не «руководящие разъяснения», а «рекомендации», «предложения» и т.п. Поэтому можно сделать вывод, что руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Украины, формально не создавая новых норм права, вместе с тем фактически имеют обязательную, нормативную силу. Об обязательности этих разъяснений свидетельствует и требование к судебному решению, в соответствии с которым в мотивировочной части решения в гражданском деле должны помещаться в необходимых случаях ссылки на соответствующие руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда (часть 4 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 29 декабря 1976 г. с дальнейшими изменениями и дополнениями «О судебном решении»).

Таким образом, хотя формально постановления Пленума Верховного Суда Украины призваны лишь толковать и разъяснять смысл гражданского законодательства, но фактически они являются источниками (нормами) гражданского права.

Во-вторых, термин «судебная практика» используется для обозначения многоразового, унифицированного решения судами одной и той же категории дел.

Судебная практика, если понимать ее как совокупность судебных решений, не является источником гражданского права. Каждый судья, решая дело категории, относительно которой есть сложившаяся судебная практика, в то же время не связан выводами, сделанными другими судами по подобной категории дел. Он выносит решение, основываясь на своем внутреннем убеждении, сложившемся вследствие правовой оценки установленных судом обстоятельств дела.

Вместе с тем, судебная практика, складывающаяся определенным образом, отображает тенденции толкования и применения законодательства и может послужить причиной косвенного влияния на решение в каждом конкретном случае. Поэтому изучение и анализ складывающейся практики судов разных уровней по различным категориям дел, безусловно, полезны для каждого юриста.

Вопросы для самоконтроля:

1.Общая характеристика Гражданского Кодекса.

2.Договор в гражданском праве.

3.Общая характеристика обычая.

4.Аналогия а гражданском праве.

5. Метод гражданско-правового регулирования.

Практическое занятие № 4

Рабочее время. Время отдыха. Право на отпуск.

Рабочее время — это установленное законодательством, коллективным и трудовым договорами время, в течении которого работник обязан исполнять трудовую функцию.

Кодекс законов о труде Украины устанавливает нормалъную продолжительность рабочего времени — 40 часов в неделю. Коллективным или трудовым договором может быть установлена меньшая норма, но ни в коем случаи не большая норма продолжительности рабочего времени. Иначе говоря, нормальное количество рабочих часом в рабочей неделе является в то же время максимально допустимым.

Наряду с нормальным рабочим временем существу другие виды рабочего времени:

1) сокращенное рабочее время предусмотрено законодательством для ряда категорий работников. Эти пределы установленные законом, носят обязательный характер и не могут быть изменены условиями коллективного или трудового договора. Сокращение рабочего времени не отражается на размере оплаты труда — она является такой же, как и при нормальной продолжительности рабочего времени. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

- для несовершеннолетних (лиц, не достигших 18-летнего возраста);

- для работников, занятых на работах с вредными условиями труда;

- для иных категорий работников, чей труд требует особых физических или умственных усилий (учителя, врачи и др.).

Кроме того, работа в ночное время (с 10 часов вечера до 6 утра) и работа накануне праздничных и нерабочих дней сокращается на 1 час для всех категорий работников;

2) неполное рабочее время. Данный вид рабочего времени устанавливается трудовым договором. В отличие от сокращенного рабочего времени оплата труда производится пропорционально отработанному времени. Неполное рабочее время может быть по соглашению с работодателем установлено для любого работника, но в ряде случаев работодатель обязан по просьбе работника установить неполный рачий день или неполную рабочую неделю:

- для беременной женщины;

- для женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет
или ребенка-инвалида;

-для лица, осуществляющего уход за больным членом семьи;

3) сверхурочная работа. Сверхурочной считается работа сверх установленной продолжительности рабочего времени. Она допускается в исключительных случаях (социальное или стихийное бедствие, производственная авария, острая производственная необходимость); К сверхурочным работам запрещено привлекать беременных женщин; женщин, имеющих детей до 3 лет; несовершеннолетних; лиц, обучающихся в средних общеобразовательных школах или профессионально-технических училищах без отрыва от производства. Продолжительность сверхурочных работ не должна превышать 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год.

Продолжительность работы в ночное время

При работе в ночное время установленная продолжительность работы (смены) сокращается на один час. Это правило не распространяется на работников, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени (пункт 2 части первой и часть третья статьи 51).

Продолжительность ночной работы уравнивается с дневной п тех случаях, когда это необходимо по условиям производства, в частности в непрерывных производствах, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем.

Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра.

1. В ст. 54 КЗоТ, как и в предыдущей статье, говорится о продолжительности работы. Однако в этой статье появляется существенная деталь: после слов "продолжительность работы" в скобках указано "смены". Это позволило в одном из солидных изданий (Комментарий к законодательству о труде. - М.: Юридическая литература, 1987) утверждать: "В ночное время сокращается продолжительность смены. Следовательно, недельная норма часов рабочего времени не уменьшается. Поэтому графики сменности должны обеспечить отработку 41-часового (в то время действовала такая недельная норма рабочего времени ) рабочей недели" (с. 101).

2. Продолжительность работы (смены) не сокращается, т.е. продолжительность ночной смены уравнивается с дневной в таких случаях, предусмотренных частью второй ст. 54 КЗоТ:

1)если это необходимо по условиям производства, в частности,
на непрерывных производствах;

2)на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с од
ним выходным днем.

Характер исключений из правила о сокращении продолжительности работы в ночное время таков, что он не дает никакого социального оправдания сокращению продолжительности рабочего времени (если считать, что ст. 54 КЗоТ предусматривает сокращение рабочего времени). Однако этот же характер исключений дает основания утверждать, что по таким критериям можно дифференцировать только правила о режиме рабочего времени.

3.Только тем обстоятельством, что сокращение продолжительности работы в ночное время производится в пределах ре
жима рабочего времени и не означает сокращения рабочего
времени, объясняется тот факт, что продолжительность работы
на практике не сокращается тогда, когда работник специально
принят для работы в ночное время. Правового основания для
такой практики нет. И все-таки она существует столько, сколько
действует Кодекс законов о труде. И распространилась она на
всю территорию, на которой действует Кодекс законов о труде.
Это могло случиться только при условии, что такая практика
существенно не нарушала права работников. Работнику нет ре
зона судиться только ради того, чтобы ему в одну ночь продолжительность работы на один час сократили, а через несколько
дней на этот же отрезок времени увеличили продолжительность
работы в дневное время. Если же в ночное время подлежала бы
сокращению продолжительность рабочего времени, то отказ
собственника выполнять это правило давал бы право работнику
требовать выплаты заработной платы за переработанное время,
(м это право желающие судиться нашлись бы быстро.

4.Продолжительность работы в ночное время не сокращается
также для лиц, которым сокращенная продолжительность рабочего
времени установлена частями первой и третьей ст. 51 КЗоТ. Законодатель не счел возможным распространить это исключение на лиц,
которым сокращенный рабочий день установлен в соответствии с
частью четвертой ст. 51 КЗоТ, хотя прямого запрета на использование труда таких лиц в ночное время нет.

Запрещение работы в ночное время

Запрещается привлечение к работе в ночное время:

1)беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в
«трасте до трех лет (статья 176);

2)лиц, моложе восемнадцати лет (статья 192);

3) других категорий работников, предусмотренных законодательством.

Работа женщин в ночное время не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 175 настоящего Кодекса. Работа инвалидов в ночное время допускается только с их согла-1 сия и при условии, что это не противоречит медицинским рекомендациям (статья 172).

1.Запрет привлечения к работе в ночное время, сформулиро-1
ванный в части первой комментируемой статьи, является прямым и
безусловным. Его нарушение может влечь не только ответственность должностных лиц предприятия в случае наступления несчастного случая во время работы в ночное время, но и ответственность
должностных лиц. 133 УК независимо
от наступления вредных последствий.

2.Что касается запрета применять труд женщин в ночное вре-1
мя, то он, скорее всего, остается декларативным. Ст. 135 Кодекса Г
законов о труде из указанного запрета делает исключение для тех 1
отраслей народного хозяйства, где в этом имеется особая необходимость и допускается как временная мера. Уже прошло более 30
лет, как установлено это исключение. Временные меры превратились в норму.

Неполное рабочее время

По соглашению между работником и собственником или уполномоченным им органом может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида, в том числе находящегося на ее попечении, или осуществляющей уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, собственник или уполномоченный им орган обязан установить ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

Оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет за собой каких-либо ограничений объема трудовых прав работников. I

1. Как вытекает из данной статьи, неполное рабочее время имеет] меньшую, чем это установлено нормативными актами, продолжительность. Нормальная и сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается нормативными актами, в том числе локальными. Неполное рабочее время устанавливается по соглашению сторон трудового договора. Даже тогда, когда законодательство устанавливает обязательное применение неполного рабочего времени, оно не определяет жестко его продолжительность, а только предусматривает верхний предел его продолжительности. Так, в отношении учеников, работающих в течение учебного, года в свободное от учебы время, Кодекс законов о труде (ст. 51) установил обязательное применение неполного рабочего времени продолжительностью не более половины сокращенного рабочего времени, установленного для несовершеннолетних соответствующего возраста.

2.Обязательное применение неполного рабочего времени продолжительностью не более четырех часов в день и половины нормы
рабочего времени на месяц установлено для совместителей-работников государственных предприятий, учреждений и организаций
(п. 2 постановления Кабинета Министров Украины "О работе по
совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций" [304]).

3.Неполное рабочее время отличается от сокращенного рабочего времени размером оплаты труда. За отработанное полное нормальное или сокращенное рабочее время работнику при повременной заработной плате выплачивается полная, установленная в
соответствующем порядке, тарифная ставка (должностной оклад).
При неполном рабочем времени, если установлена повременная
форма оплаты труда, работнику выплачивается соответствующая
часть тарифной ставки (должностного оклада). Поэтому на практике чаще говорят о приеме на работу не на условиях неполного рабочего времени, а на "полставки", "четверть ставки", хотя правильнее было бы говорить о приеме на работу на условиях работы в
течение половины или четверти установленной для данной категории работников продолжительности рабочего времени. Мы указа
ли здесь на неполное рабочее время продолжительностью полови
на или четверть установленной продолжительности рабочего времени только потому, что такая продолжительность рабочего времени на практике встречается чаще всего. Нет законодательных препятствий для приема на работу с условием о работе неполное рабочее время любой другой продолжительности (если только не нарушаются установленные в отдельных случаях верхние пределы). Не
полное рабочее время может равняться одному, пяти, шести, десяти или другому количеству часов в неделю. Оно может устанавливаться путем уменьшения продолжительности ежедневной работы,
количества дней работы в течение недели или одновременно путем
уменьшения и количества часов работы в течение дня, и количества
рабочих дней в течение недели.

В связи с изложенным следует признать утратившим силу в части, противоречащей законодательству Украины, Положение о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС [590]. Названным постановлением предусмотрено, что продолжительность рабочего времени, как правило, не должна быть менее 4 часов в день и 20-24 Часов в неделю. Ст. 56 Кодекса законов о труде Украины не ограничивает права сторон трудового договора на определение продолжительности неполного рабочего времени как вообще, так и для женщин, имеющих детей.

Понятие и виды времени отдыха

Право на отдых является одним из конституционных прав работника.

Время отдыха — это время, в течение которого работник вправе не выполнять свои трудовые обязанности.

Существуют следующие виды времени отдыха:

1) перерыв в работе. Перерыв в работе предоставляется для отдыха и питания (не более 2 часов). Перерыв не включается в рабочее время. Его начало и окончание устанавливаются правилами внутреннего распорядка;

2)ежедневный (междусменный) отдых. Его продолжительность — не менее двойной продолжительности рабочего дня за исключением перерыва в работе. Т.е., если рабочий день составляет 8 часов, а перерыв в работе - 1
час, то продолжительность междусменного отдыха: 16 -1 = 15 часов;

2)еженедельный отдых (выходные дни). Продолжительность этого вида отдыха должна быть не менее 42 часов.
При пятидневной рабочей неделе выходными являются два
а при шестидневной рабочей неделе — один день. Общим
выходным днем является воскресенье, а второй выходной
день должен, как правило, предоставляться подряд с общим
выходным днем;

4) праздничные и нерабочие дни. Эти дни отдыха установлены законодательно: 1 января (Новый год), 7 января (Рождество Христово), 8 марта (Международный женский день), 1 и 2 мая (День международной солидарности трудящихся), 9 мая (День Победы), 28 июня (День Конституции Украины), 24 августа (День независимости Украины). Кроме того, работа не производится в дни Пасхи и Троицы. Если выходной и праздничный день совпадают, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день;

5) отпуск. Согласно Закону Украины «Об отпусках» (I ( ноября 1996 г.) установлены следующие виды отпусков:

—ежегодные отпуска, включающие основной отпуск
(продолжительность — не менее 24 календарных
дней), дополнительный отпуск за работу с вредными
и тяжелыми условиями труда, дополнительный
отпуск за особый характер работы;

—дополнительные отпуска в связи с учебой без отрыва
от производства;

—творческий отпуск (для завершения диссертационного исследования, написания учебника и т.д.);

—социальные отпуска, включающие отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, дополнительный отпуск женщине, имеющей двух и более детей в возрасте до 15 лет;

—отпуск без сохранения заработной платы.

Особенности труда женщин и молодежи

Кодекс законов о труде и Закон Украины «Об охране труда» (14 октября 1992 г.) устанавливают особые условия труда женщин и молодежи.

Установление более благоприятных и легких условий труда для женщин связано с физиологическими особенностями женского организма. Законодательством запрещено: применение труда женщин на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах (за исключением санитарного и бытовогo обслуживания); привлечение женщин к подъему и перемещению предметов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения грузов при чередовании с иной работой — 10 кг, а при постоянном подъеме и перемещении грузов — 7 кг. Суммарный вес перемещаемых грузов не должен превышать 350 кг при подъеме с рабочей поверхности и 175 кг — с пола.

Законодательство устанавливает льготный режим рабочего времени для женщин. В частности, ограничивается применение труда женщин в ночное время. Ночная работа дли женщин допускается только как временная мера или в силу особой необходимости (например, для медицинских работников, работников пищевой промышленности).

Законодательство способствует сочетанию трудовой деятельности с материнством. Беременным женщинам снижаются нормы выработки, либо они переводятся на более легкую работу. Запрещается привлечение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и ночным, сверхурочным работам, работе в выходные дни, направление их в командировку. Запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Особые условия труда молодежи устанавливаются с целью обеспечить ее нормальное физиологическое развитие. Законодательством запрещено: применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах; привлечение несовершеннолетних к подъему и перемещению предметов, масса которых превышает установленных для них предельные нормы; привлечение несовершеннолетних к ночным, сверхурочным работам и работам выходные дни.

Несовершеннолетние принимаются на работу только
после предварительного медицинского осмотра. Ежегодный
обязательный медицинский осмотр необходим лицам в возрасте до 21 года.

Несовершеннолетние имеют право на сокращенное рабочее время. Для несовершеннолетних работников ycтaновлена такая продолжительность рабочего времени:

1) для работников в возрасте от 16 до 18 лет — 30 часов
в неделю;

2) для работников в возрасте от 15 до 16 лет — 24 часа в
неделю;

3) для работающих в период каникул учащихся в возрасте от 14 до 15 лет — 24 часа в неделю.

Время отдыха несовершеннолетних также имеет xарактер правовой льготы. Междусменный отдых несовершеннолетних более продолжителен, так как рабочий день сокращен по сравнению с нормальным рабочим днем. Ежегодный основной отпуск для несовершеннолетних продолжительностью 31 календарный день предоставляется в удобное для несовершеннолетнего время (как правило, летнее). Несовершеннолетние, совмещающие работу с учебой, имеют право на дополнительные отпуска в связи с учебой.

Молодежи предоставляются льготы при оплате труда, сокращенные нормы выработки, оплата сокращенного рабочего времени в таком же размере, как и нормальное у рабочее время.

Для всех предприятий и организаций устанавливается бронь приема на работу и профессиональное обучение молодежи. Трудоспособной молодежи — гражданам Украины — в возрасте от 15 до 28 лет гарантируется предоставление первого рабочего места на срок не менее двух лет, а молодым специалистам, окончившим государственные учебные заведения, — не менее трех лет.

Оплата труда

Заработная плата — это вознаграждение, как правило в денежном выражении, которое по трудовому договору работодатель выплачивает работнику за выполненную им работу.

Размep заработной платы зависит от нескольких факторов: сложности и условий выполняемой работы, профессионально-деловых качеств работника, результатов его труда и хозяйственной деятельности предприятия. Структура заработной платы:

1) основная заработная плата. Она представляет собой вознаграждение за выполненную работу в соответствии с нормами труда. Она устанавливается в виде тарифных ставок (окладов) и подрядных расценок для рабочих и должностных окладов для служащих;

2) дополнительная заработная плата. Это вознаграждение за труд сверх установленных норм, за трудовые успехи, изобретательность, за особые условия труда. Она включает доплаты, надбавки, гарантийные и компенсационные выплаты, премии. Причем они могут быть установлены как действующим законодательством, так и распоряжением работодателя.

Существуют две сферы регулирования заработной платы: на государственном и договорном уровнях. На государственном уровне установлена минимальная заработная плата — размер заработной платы за простую, неквалифицированную работу, ниже которого не может производиться оплата труда. Минимальная заработная плата является обязательной на всей территории Украины для предприятий всех форм собственности.

Размер минимальной заработной платы устанавливается Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины, как правило, один раз в год во время утверждения Государственного бюджета Украины. Размер минимальной заработной платы пересматривается в зависимости от роста индекса цен на потребительские товары и тарифов на услуги.

На государственном уровне также устанавливается размер заработной платы работников государственных и коммунальных предприятий, а также работников учреждений и организаций, которые финансируются из Государственного бюджета или местных бюджетов.

Договорное регулирование оплаты труда осуществляется путем включения соответствующих норм в содержание коллективного договора.

Практическое занятие № 5

ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ЦЕЛЬ: ознакомить учащихся с основами жилищного законодательства, воспитать у учащихся чувство собственной ответственности за свое жилище.

ВОПРОСЫ:

1.Жилищное право: общая характеристика.

2.Понятие и виды жилищного фонда.

3.Порядок приватизации государственного жилищного фонд.

Жилищное право: общая характеристика

Жилищное право — сравнительно новая отрасль права Украины. Жилищное право регулирует отношения в сфере владения, пользования и распоряжения жильем.

Основы нормативно-правового регулирования жилищных отношений содержит Конституция Украины. Она закрепляет неотъемлемое право каждого человека на жилище и обязанность государства создать условия для постройки гражданами жилья, приобретения жилья в собственность или взятия жилья в аренду.

Главный нормативно-правовой акт в данной отрасли законодательства — Жилищный кодекс Украины, принятый 30 июня 1983 г. В 90-х гг. в Жилищный кодекс были внесены изменения, призванные привести жилищные отношения в Украине в соответствие с принципами рыночной экономики. Так, в связи с принятием Закона Украины «О собственности» (1991 г.) в Кодекс были внесены изменения, закрепляющие право граждан оставлять в частной собственности дома, квартиры в случае улучшения жилищных условий, а также изменения относительно порядка определения размера квартирной платы и др. Жилищный кодекс Украины определяет:

1)понятие и виды жилищного фонда;

2)жилищные права и обязанности граждан;

3)компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования и обеспечения сохранности жилого фонда;

4)порядок предоставления жилья и заключения договора найма жилого помещения;

5) порядок пользования жильем;

6) обязанности наймодателей и нанимателей по обеспечению сохранности жилого фонда;

7)порядок разрешения жилищных споров.

Нормы жилищного права содержатся также в законах Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» (19 июня 1992 г.) и «О местном самоуправлении» (21 мая 1997 г.). Органы местного самоуправления являются основными собственниками жилья в Украине и имеют широкие полномочия в области жилищной политики.

Важное место в системе источников жилищного права нанимают подзаконные акты Кабинета Министров Украины и специальных государственных органов, ведающих вопросами жилья.

Понятие и виды жилищного фонда

Жилищный фонд — это жилые дома и жилые помещения в других строениях, предназначенные для проживания

в них людей.

Законодательство предусматривает существование следующих видов жилищного фонда:

Государственный жилищный фонд — включает жилые дома и помещения, принадлежащие государству.

Общественный жилищный фонд — включает жилые дома и помещения, принадлежащие кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и другим общественным организациям.

Фонд ЖСК/ЖК — включает жилые дома и помещения, принадлежащие жилищно-строительным (жилищным) кооперативам.

Индивидуальный жилищный фонд — включает жилые дома и квартиры, находящиеся в частной собственности граждан.

К жилищному фонду не принадлежат нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и других потребностей.

Право граждан на жилище и формы его реализации

Ст.47 Конституции Украины закрепляет за каждым человеком право на жилище — право занимать и использовать определенное жилище, право на содействие со стороны государства в обеспечении жильем.

Конституция Украины и Жилищный кодекс Украины определяют следующие формы реализации права на жилище:

1) постройка жилья. Эта форма реализации права на
жилище имеет два варианта: строительство частного жилого дома или вступление в жилищно-строительный кооператив;

2) приобретение жилья в собственность. Приобретение
жилья в собственность возможно при помощи заключения
договора купли-продажи либо приватизации жилого помещения, принадлежащего государству или органам местного самоуправления;

3) аренда (наем) жилья;

4) предоставление жилья бесплатно или за доступную
для малоимущих плату государством или органами местного самоуправления.

Государство обязано создать условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить, приобрести или арендовать жилье.

Важной гарантией права на жилище является положение Конституции Украины, в соответствии с которым никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона по решению суда.

Договор найма жилого помещения

Договор найма жилого помещения — это соглашение, в силу которого наймодатель обязуется предоставить нанимателю за плату жилое помещение, а наниматель обязуется пользоваться жилым помещением по назначению и своевременно вносить плату за пользование жильем.

Различают две разновидности договора найма жилого помещения в зависимости от формы собственности жилищного фонда.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основе ордера на жилое помещение. Сторонами в этом договоре выступают жилищно - эксплуатационная организация и наниматель-гражданин, на имя которого выписан ордер. Предметом этого договора является отдельная квартира или иное изолированное жилое помещение.

Наниматель вправе по письменному согласию всех членов семьи, проживающих вместе с ним, вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, а также иных лиц. Кроме того, по согласию наймодателя он вправе сдать жилое помещение в поднаем.

Размер квартирной платы в домах государственного и общественного жилищного фонда устанавливается органами государственной власти. Квартирная плата вносится ежемесячно.

Договор найма жилого помещения, собственником которого является гражданин (частный жилищный фонд), заключается в письменной форме с последующей регистрацией в исполнительном комитете местного совета. Предметом этого договора может выступать не только изолированное, но и неизолированное помещение, и далее часть комнаты.

Наниматель вправе по письменному согласию собственника жилья и всех членов семьи, проживающих вместе с ним, вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, а также иных лиц.

Размер платы за пользование нанимаемым жилым помещением и сроки внесения платы в частном жилищном фонде устанавливаются соглашением сторон.

Порядок приватизации государственного жилищного фонда

Приватизация государственного жилищного фонда — это отчуждение квартир (домов) и иных жилых помещений, а также принадлежащих им хозяйственных сооружений государственного жилищного фонда в пользу граждан Украины. Порядок приватизации регулируется Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» (19 июня 1992 г., с последующими изменениями).

Способы приватизации:

1) безвозмездная передача гражданам квартир (домом)
из расчета санитарной нормы 21 квадратный метр общей
площади на нанимателя и каждого члена его семьи и дополнительно 10 квадратных метров на семью. Если общая
площадь квартиры (дома), подлежащей приватизации, соответствует указанной норме, то квартира (дом) передается нанимателю и членам его семьи бесплатно. Если общая площадь квартиры меньше площади, которую семья нанимателя имеет право получить бесплатно, нанимателю и членам его семьи выдаются жилищные чеки. Эти ценные бумаги можно использовать для приватизации не только жилья, но и государственных предприятий, земельного фонда;

2)продажа излишков общей площади квартир (домов)
гражданам Украины, которые проживают в них либо находятся в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Если общая площадь квартиры (дома) превышает площадь, которую семья нанимателя имеет право получить бесплатно, наниматель осуществляет доплату ценными
бумагами, полученными для приватизации государственных предприятий, а в случае их отсутствия или недостаточности — деньгами.

Каждый гражданин Украины имеет право приватизировать занимаемое им жилье бесплатно или с частичной доплатой только один раз.

ВЫВОД: в настоящее время а Украине проходит процесс приватизации жилья, сотни тысяч граждан уже стали собственниками своих квартир, многие еще решают, стоит ли осуществлять приватизацию. Следует знать, что приватизация жилья приводит к существенному изменению прав и обязанностей лиц, проживающих в приватизированной квартире.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие и виды жилищного фонда.

2.Способы приватизации.

3.Договор найма жилого помещения.

4.Формы реализации права на жилище.